歷時近半年，電動汽車納入“三包”規(guī)定一事有了進(jìn)展。3月14日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（修訂征求意見稿），意見稿將家用電動汽車的動力總成和主要零件納入汽車“三包”責(zé)任，特別是電池或電機(jī)，如果發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題可退換車，譬如電池起火等。

現(xiàn)行的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（下稱《汽車三包規(guī)定》），自2013年開始實(shí)施，但當(dāng)時中國電動汽車銷量規(guī)模較小，沒有單獨(dú)納入“三包”范圍。近年來，電動汽車銷量提升，完善電動汽車的“三包”條款和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成為大勢所趨。

電動汽車銷量增長的同時，質(zhì)量問題也逐漸顯現(xiàn)。今年3·15期間，以電動車為代表的新能源汽車成為消費(fèi)者投訴的“重災(zāi)區(qū)”，續(xù)航能力、電池可靠度、質(zhì)量隱患都是電動汽車當(dāng)前尚未解決的“痛點(diǎn)”。

電動汽車及其主要零件納入“三包”，一方面將在規(guī)章制度層面，為電動汽車消費(fèi)者提供與燃油車同等的保障，另一方面也將鼓勵更多車企作出高于“三包”最低標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量擔(dān)保承諾，推動行業(yè)從價格競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量競爭。

事實(shí)上，從電動汽車在實(shí)際市場中的情況來看，主流車企為了打開市場，大多數(shù)都已經(jīng)提供了較完善的保障措施，例如電芯終身保修等等，相比較而言，“三包”的保障標(biāo)準(zhǔn)是最基礎(chǔ)的。

3月18日，一位汽車業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，將電動汽車及其零件納入“三包”是行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，主要起到的是“補(bǔ)短板”的作用，而作為尚處于發(fā)展初期的電動汽車產(chǎn)業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善。

電動汽車納入“三包”

據(jù)悉，經(jīng)征求有關(guān)部門、消費(fèi)者協(xié)會等行業(yè)組織、部分汽車生產(chǎn)銷售維修企業(yè)的意見，新的《汽車三包規(guī)定》開始公開征求意見。

意見稿最主要的變動是，將電動汽車相關(guān)條款納入至《汽車三包規(guī)定》。例如，從零部件方面的“三包”保障看，動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機(jī)等電動汽車主要零件出現(xiàn)問題的，可享受與發(fā)動機(jī)、變速器同樣的待遇，即自銷售者開具購車發(fā)票（或者交付產(chǎn)品）之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準(zhǔn)），消費(fèi)者可以免費(fèi)更換。

近年來，我國電動汽車產(chǎn)銷量增長迅猛，已連續(xù)四年位居全球第一。2018年，新能源汽車在整體車市低迷的背景下逆市增長，乘用車市場信息聯(lián)席會的數(shù)據(jù)顯示，去年國內(nèi)電動汽車銷量達(dá)到99.3萬輛，同比增長90.4%，在整體乘用車銷量中占比也提升至4.4%。

從行業(yè)監(jiān)管角度而言，隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和保有量逐年增加，家用電動汽車的修理更換退貨問題也需要盡快作出細(xì)化規(guī)定。

3月15日，市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任王琰在接受媒體采訪時指出，實(shí)際上《汽車三包規(guī)定》涵蓋的產(chǎn)品范圍包括電動汽車在內(nèi)的所有家用汽車產(chǎn)品，但受規(guī)章發(fā)布時技術(shù)條件和市場成熟度的限制，當(dāng)時并未將電池、電機(jī)等部件納入換、退車條款中，這也是此次修訂重點(diǎn)調(diào)整的內(nèi)容。

針對家用電動汽車的重要系統(tǒng)總成及主要零件，此次修訂除了將電動車總成系統(tǒng)納入到免費(fèi)更換的范圍，還將電池、電機(jī)及主要零部件反復(fù)發(fā)生的質(zhì)量問題納入到退換車條款，特別是，在退換車條款中增加了家用電動汽車電池起火的故障。

實(shí)際上，從行業(yè)目前發(fā)展的情況看，市面上一些主流的電動汽車企業(yè)已經(jīng)有一定的保障措施，且保障力度要高于“三包”的規(guī)定。以自主品牌比亞迪某產(chǎn)品在官網(wǎng)上的信息為例，其提供了整車6年或15萬公里的質(zhì)保，以及電芯終身保修服務(wù)。

3月18日，蔚來汽車的一位人士也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，規(guī)章規(guī)定的是整車3年或12萬公里的包修期、三電8年或12萬公里的包修期，在此基礎(chǔ)上，蔚來對現(xiàn)有車主提供的是“免費(fèi)終身質(zhì)保”，即在包修期過后，仍對因質(zhì)量問題導(dǎo)致的車輛損壞進(jìn)行免費(fèi)維修。

作為行業(yè)的規(guī)章制度，“三包”為行業(yè)制定了基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，是電動汽車取得長足發(fā)展的保障措施。汽車行業(yè)資深分析師鐘師對記者表示，《汽車三包規(guī)定》解決的是最起碼的矛盾，主要是規(guī)范行業(yè)、防止不良企業(yè)鉆空子。

電池衰減質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)正在醞釀

值得一提的是，此次修訂“三包”規(guī)定，國家市場監(jiān)管總局還擬對電動汽車的電池衰減做出規(guī)定，要求生產(chǎn)企業(yè)在“三包”憑證上明示電池衰減限制和對應(yīng)的測試方法。

一位新能源汽車業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前相關(guān)部門正在制定全國范圍內(nèi)的新能源汽車的“三包”補(bǔ)充條款，其中涉及動力電池衰減的質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)今年發(fā)布和實(shí)施。

盡管電動汽車在國內(nèi)發(fā)展已有多年，不過對于電池及整車的報廢尚未出臺統(tǒng)一的文件規(guī)定。業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，目前電池的使用年限在6年左右，而電池衰減之后，電動汽車?yán)m(xù)航里程會大打折扣，也會帶來一定的安全隱患，實(shí)際情況中可能達(dá)不到電池的使用年限。

但在電池衰減方面的質(zhì)保細(xì)則，并未出現(xiàn)在此次的征求意見稿中。

事實(shí)上，電池衰減、續(xù)航里程降低也是電動汽車面臨的常見投訴。據(jù)車質(zhì)網(wǎng)上的一則投訴稱，一輛比亞迪秦的出廠電池可充電13度，純電行駛70公里，但2016年開始只能行駛50公里，2017年行駛40公里左右，目前行駛不足30公里，電量（剩余）55%開始便嚴(yán)重掉電。

電池的早衰現(xiàn)象并非個例。另有不完全統(tǒng)計(jì)的調(diào)查顯示，57.1%的新能源車車主表示能感受到動力電池的明顯衰減，35.7%的車主表示有衰減但不明顯，只有7.1%的車主表示沒有感受到動力電池的衰減。

受電池衰減等因素的影響，電動汽車的保值率非常低。近期有機(jī)構(gòu)發(fā)布的報告顯示，電動車三年的保值率僅為20%。相比于燃油車，電動汽車保值率偏低是業(yè)內(nèi)共識。

事實(shí)上，電池衰減屬于正常現(xiàn)象，而目前行業(yè)的通行規(guī)則是車輛電池保質(zhì)期內(nèi)“電池性能衰減不到20%”。不過，在實(shí)際情況中，電池性能檢測往往依賴于廠家，而每個廠家的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，其具體檢測方式也不對外公布，對于電池衰減的保障，實(shí)際中“形同虛設(shè)”。