翻開今年的政府工作報告，搜索全文，沒有“新能源汽車”字樣，也沒有“電動”字樣。這意味著，此前連續7年出現在政府工作報告中的新能源汽車（其中2017年使用的是“清潔汽車”一詞），今年卻只字未提。

　　為何新能源汽車“消失”了？

?“做得不好才會提，而今已成共識”

“過去人們對于新能源汽車有不同聲音時，政府工作報告要明確地加以引導，而今對于新能源汽車產業已經形成共識，不再需要突出體現。事實上，從歷年政府工作報告可以看出，哪兒做得不好才會重點提，例如報告多次提出二手車要放開限制，但實際上沒有放開，而新能源汽車今年雖然沒有提，但并不是不重要了，而是已經形成共識了。”全國工商聯汽車經銷商商會常務會長、中海同創集團董事長李金勇在接受《中國汽車報》采訪時表示。

以2020年為例，我國新能源汽車產銷分別完成136.6萬輛和136.7萬輛，同比分別增長7.5%和10.9%，產銷量創歷史新高。據中國汽車工業協會預測，2021年我國新能源汽車產銷量將超過180萬輛。

“汽車產業的新能源化，我覺得已經是共識了，政策驅動轉向市場驅動的轉型也快完成了，為啥還要‘新能源汽車’這個特定詞匯呢？”北京汽車集團產業投資有限公司總經理助理賈廣宏對記者如是說。

賽迪顧問汽車產業研究中心高級分析師王維也直言，對于報告不提“新能源汽車”這幾個字，不必過度解讀。“首先，今年的政府工作報告里面提了充電樁、動力電池回收等，只不過沒有將‘新能源汽車’這幾個字放進去。其次，這個產業已經很成熟，不再是新鮮事物，已經是汽車產業的一部分，不必特意提及。”王維說。

工信部甲醇汽車推廣應用專家指導委員會秘書長、中國內燃機學會副秘書長魏安力則告訴《中國汽車報》記者，中國汽車產業正在逐步對外開放，取消外資股比限制和合資企業不超過2家的限制。既然汽車是競爭性產業，應將其放到市場中充分競爭。另一方面，很多人認為中國新能源汽車已經是“世界第一”，那么汽車產業要放開，新能源汽車作為競爭性產業不再需要政府主導，所以報告沒必要特意再提。

? 說新不新

新能源汽車本身是中國獨有的說法，業內一直有爭議，而國外更多以電動化車輛、清潔能源車等字眼代替。對于政府工作報告不再單提新能源汽車，天津大學教授姚春德認為可能是出于以下兩點考量。

“第一，新能源汽車在政府工作報告中已經提了7年，新能源汽車已經相對成熟，具備了和燃油車同場競技的能力，因此政府工作報告就不再使用單獨照顧它的表達方式了。第二是新能源汽車這個說法一直遭人詬病，因為它主要是電動車，而電動早在1840年左右已經作為一種動力形式進入市場，現在已經是21世紀了，還在說19世紀的事情，說它‘新’不太符合客觀現實，大家一直有不同意見。今年的政府工作報告干脆不提新能源汽車，更符合動力多元化的大趨勢。”姚春德說。

? 政府支持轉向消費端

記者注意到，涉及到新能源汽車使用環節的充電樁、換電站和電池回收利用等，都出現在了報告中，原文為“穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。”

“這說明國家的支持和引導方式逐漸從制造端向使用端轉變。國家對于新能源汽車的態度并沒有變化，只是從戰略層面在調整。”李金勇說。

全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹也撰文指出：“從此次政府工作報告看，汽車行業進入平穩發展期，汽車消費是政策支持的重點。新能源車的發展進入市場化軌道，新能源汽車沒有被專門提及，這也是很好的事情。總體看，汽車消費在2021年進入穩定增長期，改革汽車消費的消費稅改革可能加速。二手車交易政策的調整也是值得期待的。”

? 警示新能源汽車產業補短板

魏安力指出，報告此次未提“新能源汽車”，反向來看，這是一種警示。他進一步解釋說，政府工作報告此前連續7年提到了新能源汽車，而今來看，新能源汽車對于中國節能減排的貢獻率并不很高，也還沒有起到中流砥柱的作用，也就是并沒有交出令國家、政府、民眾很滿意的作業。

政府工作報告中提到的充電樁、動力電池回收等，也正是新能源汽車產業發展還未做好的部分，尤其是動力電池回收體系尚未完全建立，魏安力認為，這種情況下再大力鼓勵新能源汽車，大量的退役電池可能造成污染等社會災害。“包括氫能在內，應該理智、冷靜看待新能源汽車；應該回到實驗室、研究所、試驗車間等，去把過去沒有做好的作業重新再做一遍。”魏安力說，“新能源汽車的缺失太多了”，而特意點出動力電池回收，是告訴行業應該建立起完整的體系。

? 著眼碳達峰與碳中和

雖然沒提新能源汽車，但與其息息相關的碳達峰、碳中和、碳排放權交易市場、碳減排等字眼均出現在報告中。

對此，李金勇指出：“層次在提升。碳達峰這個提法，戰略高度是遠遠高于新能源汽車的。據統計，汽車行業的碳排放占比相當高，達到7.5%，僅次于電力和制造行業。而從制造和使用環節來看，汽車行業的碳減排重點在于使用環節，因為使用環節的碳排放量是制造環節的13倍。這種情況下，推廣零排放的新能源汽車已經達到一個戰略高度。”

中國汽車工程學會此前發布的《節能與新能源汽車技術路線圖2.0》，明確了汽車技術“低碳化、信息化、智能化”的發展方向，提出了我國汽車產業面向2035年發展的六大目標，第一條就是汽車產業碳排放于2028年先于國家碳減排承諾提前達峰，2035年碳排放總量較峰值下降20%以上。

李金勇指出，從碳達峰、碳中和的要求來看，汽車也是非常重要的一塊。比如雙積分的調整，以及將NEDC工況更改為WLTP工況等都是有利于實現碳中和的舉措。“整體而言，對于新能源汽車，異議聲在減少甚至消失，因此不必再強化這個概念。”他說，“而碳達峰、碳中和已經上升到了一個很高的高度，具體到汽車行業，新能源汽車毫無疑問是解決使用端碳排放的唯一方式。”

編輯：薛亞培

制圖：齊萌