不愧為中國特色社會主義先行示范區，可以用好、用足特區立法權。深圳市人大常委會辦公廳于3月23日發布了中國第一部涉及整個智能汽車使用鏈條的法規——《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例（征求意見稿）》（因正文有60條，筆者簡稱其為“深圳60條”）。筆者建議關注智能汽車的各界人士認真讀一讀這份具有里程碑意義的文件，因為該文件中的大部分內容未來有可能被移植到國家制定的智能汽車交通安全法律當中。

“深圳60條”要求，條例開始實施后，有關部門要在半年之內把條例所規定的有關具體實施辦法制定出來。不容拖延，足見深圳是一座以高效率著稱的城市，政務系統敢為人先、求真務實的文化突出。

深圳市智能網聯汽車立法起草小組只用3個月就拿出了這份意見稿，4月11日之后吸納消化融合社會意見并完成修改的時間估計也就1個月左右。基于前述的半年要求，筆者揣想，“深圳60條”有可能從明年年初開始實施。

對于智能汽車的使用問題，盡管“深圳60條”的內容是框架性、粗線條的，但還是把一些消費者最為關心的幾個原則性問題交代清楚了。所以，筆者認為，“深圳60條”在中國汽車發展史上具有重大意義。

“深圳60條”規定，只有在深圳市政府部門備過案的智能汽車才有銷售、登記、上牌和上路行駛的資格。為此，深圳市將建立“智能汽車產品目錄”。看到這里，業內人士自然會聯想到地方保護主義色彩濃厚的“新能源汽車目錄”。筆者希望深圳的智能汽車準入目錄是公平的，只看技術門檻，不聽說話口音。中國推廣新能源汽車12年來的市場競爭結果已經證明，溫室里長大的盆景經不起野外的狂風暴雨，地方保護主義保得了一時保不了一世，竹籬笆經不起需求洪水的沖擊。作為世界新技術高地之一，深圳市政府想必明白這一點。

智能汽車出了交通事故，責任該怎么判定呢？“深圳60條”規定：違法車輛里如果有駕駛人，參照現行道路交通安全法律法規的有關規定來處理；無駕駛人的智能汽車發生交通違法行為，公安交管部門要依法處罰肇事車輛的控制人或者所有人，后兩者要承擔相應的損害賠償責任。違法原因如果是智能汽車的質量缺陷，車輛的控制人或者所有人依法承擔損害賠償責任之后，可以向智能汽車生產廠家和銷售者進行追償；如果是因為車輛維護不當而引發交通違法行為，車輛所有人要擔責。

不論車內是否有人，把車輛控制人和所有人放在賠償的第一位，這是為什么？“深圳60條”附件2解釋道：一是無人駕駛智能汽車的運行利益歸屬車輛控制人、所有人，按照“誰受益、誰擔責”的原則，讓車輛控制人、所有人擔責比較合理；二是無人駕駛智能汽車的支配使用權掌控在車輛控制人、所有人手里，讓其承擔責任，能夠督促其謹慎使用和定期維護車輛；三是交警及交通監控設備一般無法在事故及違章現場對智能汽車的技術問題作出判定，這樣設定，便于交警及時處理違法行為，也能避免因長時間的技術鑒定而使受害人合法權益長期得不到救濟。

從減輕車輛控制人和車主賠償負擔的目的出發，“深圳60條”作出如下規定：智能汽車上路行駛之前，車主必須購買交強險、保險金額不低于500萬元的三者險、車上人員險。由此，一種保險新規即將出現：智能汽車要上路，須先比傳統汽車多買兩項強制險。

先行賠付之后，車主可能會向智能汽車廠家提出追償要求。質量缺陷的證據在哪里？“深圳60條”規定，車載設備等記錄的數據作為交通事故責任認定的法定依據。這樣的話，為了消除廠家通過后臺或者其他手段刪除、篡改車載設備和其他設備中相關數據的可能性，“深圳60條”后續出臺的有關實施辦法就必須規定：智能汽車一旦違法肇事，車上的“黑匣子”廠家不能動、無法動，必須由第三方中立機構來讀取和判定。否則，有關數據的客觀性、完整性、及時性和易獲性就難以保證。這個消費痛點必須通過管理機制和法規予以解決。如果法規制定者不多從便利消費者維權的角度著想，廠家和消費者之間的數據糾紛很快會集中爆發。在財大氣粗、較為強勢的廠家面前，消費者勢單力薄，處于弱勢地位，法規便于消費者維護自身合法權益，就等于給消費者減負。

筆者設想，既然智能汽車可以把自身產生的各種數據通過網絡傳回廠家，那么也能把有關數據傳輸到政府主管的數據庫中。“深圳60條”中說，深圳市政府應當統籌建設“深圳智能網聯汽車大數據云控平臺”，實現車、路、云一體化的自動駕駛以及交通監管、決策和控制，記錄智能網聯汽車、基礎設施等運行數據，保障交通安全。既然這個大云臺可以記錄智能汽車的運行數據，那么是否也可以為便利消費者追償提供數據證據呢？筆者認為，就像交通攝像頭抓拍車輛違法行為一樣，有關部門提供這種便利是應該的，因為大云臺畢竟是人民的財產，理應為人民服務。

那么，如果基礎設施出了故障，導致大面積交通事故，這個責任誰來負？筆者以為，有關部門也需要好好研究這個問題。智慧交通是一項很大的系統工程，牽涉方面較多，不要只是側重于消費者的責任，淡化支撐系統的責任。

車內人員的隱私保護是另外一個大問題。對此，“深圳60條”作出了原則性的規定：智能汽車相關企業對數據安全負有保護責任，相關企業應當制定數據安全及隱私保護方案，禁止非法收集、處理和利用個人隱私信息；禁止非法采集涉及國家安全的數據。

有效實施收集限制是保護隱私的大前提。國人苦于手機App過度收集個人信息久矣，希望智能汽車普及后不會再現這種令人厭煩、遭人痛恨的亂象。

編輯：李卿