作為第十屆、十一屆、十二屆全國政協委員以及第十三屆全國人大代表，吉利控股集團董事長李書福今年第17次走進兩會。

基于對國家能源安全、環境保護及汽車后市場規范的觀察與思考，2019年全國兩會召開前夕，人大代表李書福公布了《推動甲醇燃料和甲醇汽車普及，實現能源可持續發展》、《規范汽車改裝市場發展，促進汽車消費優化升級》兩項建議。

關于規范汽車改裝市場發展促進汽車消費優化升級的建議

隨著中國汽車保有量不斷增長，以及受主要消費群體年輕化、需求個性化等因素影響，中國汽車改裝產業將呈現較快增長，并成為汽車產業鏈的重要組成部分。

據相關機構不完全統計：2018年中國汽車改裝市場產值超過1600億元，且以每年超過30%左右的速度遞增。公安部統計：2018年全國機動車保有量已達3.27億輛，汽車駕駛人突破3.69億人。即使面對如此巨大的汽車后市場，我國汽車改裝比例僅為5%，僅占后市場的3%，相比美日等發達國家約80%的汽車改裝比例、40%以上的后市場占比份額，中國汽車改裝市場尚處于萌芽狀態，擁有著巨大潛力。

縱觀發達國家，汽車改裝行業在技術、產品、服務標準、市場基礎等軟硬件環境和法律法規上已進入了相對完善與成熟的時期。比如，美國政府允許設立專門的汽車定制工廠，只要具備改裝條件便可申請注冊，持照按批準項目合法進行汽車改裝，且允許依照車主要求定制個性化汽車。日本國內的改裝零部件生產商組成了各類專業協會，進行業內自我監管，并與政府共同協商各項標準的擬定，保證產品符合道路交通法和保安基準（日本安全標準）的限制和標準，形成了良好的行業自律空間。

在上述有利條件下，大量人才涌入汽車改裝行業，誕生了很多知名的汽車改裝公司，如AMG、ACSCHNITZER、ABT和TRD等，并成為奔馳、寶馬、奧迪和豐田的專用改裝公司。

反觀國內，因缺乏具體法律法規及行業標準，我國汽車改裝業尚屬于國家政策和汽車行業的灰色地帶，市場不規范且爭議很大。

目前《道路交通安全法》第二章第十六條明確規定，任何單位或者個人不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征。《道路交通安全法實施條例》第二章第六條規定，對于改變機動車車身顏色、更換發動機、更換車身或者車架的機動車所有人應當向登記該機動車的公安機關交通管理部門申請變更登記。

一些車主表示：“由于相關程序復雜，只得私自對車輛進行改裝，在年檢時還要將車輛恢復原狀，不僅耗時費力，還使改裝成本大幅提高。”這也使得相當一部分對改裝抱有興趣的車主呈觀望態度。

對于我國許多汽車改裝廠家，由于目前營業執照并沒有針對民用車改裝的經營范圍，所以基本都是處于“半地下”的狀態，無論是人員技術還是改裝水平,與國外成熟的汽車改裝行業都存在著巨大差距，改裝配件是否符合安全標準也無從考證，為改裝車輛帶來了極大的安全隱患。

此外，汽車改裝行業技術壁壘高，改裝人員培訓相較汽車、汽配專業難度更高且周期更長。國內相關汽配維修類學校雖設有改裝方面培訓，但教學能力參差不齊，改裝人才水平不高。

近幾年來，汽車改裝得到了越來越多人的認知與關注，汽車改裝的深度與廣度都在不斷升級，其內涵與外延也發生了巨大的變化，高端化、品牌化、品質化、個性化、定制化是逐步成為汽車改裝市場的主流方向。

2016年《體育發展“十三五”規劃》指出：積極培育冰雪、賽車等具有消費引領特征的時尚運動項目。在國內外汽車賽事的發展與推動下，賽事及改裝俱樂部數量增多，規模不斷壯大，民用汽車改裝市場呈現出巨大需求。

2018年10月，國務院辦公廳發布了《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱“方案”）。方案指出：完善促進實物消費結構升級的政策體系，促進汽車消費優化升級，積極發展汽車賽事、旅游、文化、改裝等相關產業，深挖汽車后市場潛力。《方案》頒布以來，引起熱議，對汽車后市場的發展起到了積極的推動作用。

為進一步推動該實施方案落地，切實規范汽車改裝市場發展，促進汽車消費優化升級，建議如下：

一、出臺符合國情的汽車改裝法律法規 有效落實《方案》

根據我國國情，出臺針對汽車改裝領域的法律法規，明確規定汽車各部分的改裝范圍與限制等。配合法規放寬各項制約政策，修訂符合改裝法規的汽車年檢標準，使改裝行業發展規范化、標準化，促進改裝行業轉型升級。

二、加強行業監管 制定專業性的改裝技術規范

明確汽車改裝行業監管的歸口部門，規范市場，出臺準入條件，建立汽車改裝安全、質量與服務的統一標準。成立專門質檢機構，對改裝產品的生產企業與產品設立認證注冊機制，列入國家相關歸口部門認證的改裝產品目錄，并持續更新。對于改裝廠，需建立明確的軟硬件審核與改裝服務監管機制，明確改裝與售后責任范圍，對于通過審核要求的汽車改裝廠家，給予其汽車改裝合法經營權。

三、重視人才培養 力促改裝行業轉型升級

鼓勵與國外改裝行業的交流與合作、學習先進技術經驗，增進國內汽車廠商與改裝廠商的相互交流。鼓勵院校設立相關專業，培養專業汽車改裝人才，加強人才儲備。對優秀的國內汽車改裝廠商進行政策支持，起到行業示范作用，為提升我國汽車改裝市場的整體技術水平與環境，推動汽車后市場健康穩定發展打下良好基礎。

四、開展汽車改裝試點 先行先試

為加快探索實踐，有效控制風險，建議在部分汽車改裝發達地區以及部分汽車生產企業授權4S店體系開展試點工作，加強頂層設計，加快形成可復制推廣的經驗，逐步在全國推行。