解決柴油車排放問題，政府部門應(yīng)長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大在用車輛的監(jiān)管力度。另外，還應(yīng)厘清主體責(zé)任，制定更為完善的懲罰細(xì)則，加強(qiáng)年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，提高違法成本。
早在推進(jìn)國(guó)三柴油車淘汰更新之時(shí)，國(guó)內(nèi)部分省市就開始針對(duì)國(guó)四、國(guó)五貨車出臺(tái)一系列限行政策。重型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，國(guó)四、國(guó)五柴油車限行、禁運(yùn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
國(guó)四、國(guó)五柴油車開始被“區(qū)別對(duì)待”
記者了解到，繼安徽亳州、陜西西安、湖北武漢等地陸續(xù)對(duì)國(guó)四柴油車采取禁、限行措施后，河北省也提出，鼓勵(lì)淘汰國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車。而山東省更是規(guī)定，將國(guó)四柴油貨車納入淘汰范圍。此外，北京、河北及山西等地區(qū)也相繼啟動(dòng)了新一輪貨車禁、限行措施，其中明確指出，在部分區(qū)域全面禁止國(guó)四貨車通行。
從各省市陸續(xù)出臺(tái)的重型貨車管控政策來看，國(guó)四柴油車已成為大部分地區(qū)環(huán)保治理的重點(diǎn)對(duì)象，未來或?qū)⒚媾R被提前淘汰的危機(jī)。不僅如此，迫于環(huán)保壓力，部分地區(qū)的國(guó)五柴油貨車也正深陷被“區(qū)別對(duì)待”的困境。
據(jù)了解，河北、河南、山東等地區(qū)均已出臺(tái)針對(duì)國(guó)五柴油車的管控政策，不少工廠和企業(yè)禁止國(guó)五柴油車進(jìn)廠裝卸貨。其中，天津市鋼鐵集團(tuán)對(duì)外發(fā)布通知稱，自2022年1月1日起，禁止國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)以下的車輛進(jìn)廠。更值得關(guān)注的是，按照五部委此前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放意見》要求，2022年，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè)，都將使用新能源車型或是達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車運(yùn)送大宗物料和產(chǎn)品。這也意味著，從2022年開始，全國(guó)范圍內(nèi)或有更多企業(yè)、大型工廠限制國(guó)五柴油貨車進(jìn)廠拉貨。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)以及環(huán)保治理的趨嚴(yán)，勢(shì)必會(huì)加速低排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的治理步伐。目前來看，隨著環(huán)保治理的持續(xù)深入，將會(huì)有越來越多的地區(qū)加入到限行國(guó)四柴油車的行列。尤其是在“雙碳”目標(biāo)的背景下，國(guó)六貨車和新能源貨車無疑會(huì)擁有更大的路權(quán)，而國(guó)四柴油車將會(huì)處處受限，對(duì)于從事大宗物品或鋼鐵運(yùn)輸?shù)膰?guó)五貨車來說，其市場(chǎng)空間也會(huì)被逐漸擠壓。
地區(qū)限行管控可否喚回藍(lán)天白云
各地發(fā)布針對(duì)國(guó)四、國(guó)五柴油車禁令的初衷，無外乎是出于環(huán)保考慮，但如此一來，卻給一線運(yùn)輸從業(yè)者帶來了巨大的損失和恐慌。對(duì)此，不少貨車司機(jī)感嘆，油價(jià)飆升、運(yùn)費(fèi)難漲的日子本就難熬，地方政府出臺(tái)的各類限行措施，無疑會(huì)讓運(yùn)輸從業(yè)者更加舉步維艱。
“環(huán)保治理不斷加嚴(yán)，使得卡車使用年限大幅縮短。但現(xiàn)階段，大部分國(guó)四柴油車還未達(dá)到更新淘汰的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)五車輛也僅運(yùn)營(yíng)了1年左右的時(shí)間，更是沒有限行的理由和必要。”中國(guó)汽車數(shù)字研究院院長(zhǎng)陳志強(qiáng)認(rèn)為，部分地區(qū)以大氣污染防治為由，采取簡(jiǎn)單粗暴的限行管控方式，對(duì)于國(guó)四、國(guó)五車主來說有失公允。
在中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)商用車專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)鐘渭平看來，商用車是交通運(yùn)輸行業(yè)“減碳”的主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)高污染排放貨車的管控，有序推進(jìn)柴油車的更新與淘汰，對(duì)于行業(yè)加速“脫碳”進(jìn)程意義重大。但地方政府在制定禁、限行或鼓勵(lì)淘汰等措施時(shí)，不應(yīng)以犧牲貨車司機(jī)基本權(quán)益為代價(jià)。
通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，為了在保護(hù)環(huán)境層面取得比較好的成績(jī)，各地區(qū)紛紛將大型載貨車視為污染治理的“核心病灶”，而在針對(duì)貨車尾氣污染的治理中，采取“一刀切”的方式，已成為不少地方政府的“拿手好戲”。不過，這也引起不少運(yùn)輸從業(yè)者的質(zhì)疑，諸如此類的地方性貨車限行政策，究竟能對(duì)環(huán)保治理起到多大效果？
鐘渭平認(rèn)為，地方政府通過禁、限行的管控手段，在一定程度上可以降低當(dāng)?shù)氐目諝馕廴局笖?shù)，取得一時(shí)的治理效果。但實(shí)際上，貨車是流動(dòng)性很強(qiáng)的生產(chǎn)工具，在全國(guó)針對(duì)貨車管控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，部分運(yùn)營(yíng)受限的國(guó)四、國(guó)五車輛，極有可能轉(zhuǎn)戰(zhàn)到政策環(huán)境相對(duì)寬松的地區(qū)謀求生計(jì)。因此，從全國(guó)大氣污染治理的角度來看，貨車尾氣污染物排放的總量并未減少，其能夠起到的作用非常有限。
“這是典型的‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’。”有業(yè)內(nèi)專家指出，“地方政府用強(qiáng)制手段來限制貨車通行，這只權(quán)宜之計(jì)。我們?cè)诳紤]問題時(shí)應(yīng)要著眼于大局，限行并不代表車輛無法在其他地方運(yùn)營(yíng)，而在貨車數(shù)量不變的情況下，車輛排放并沒有在限行之下有所減少，所以地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從全局出發(fā)，合理制定限行措施。而且‘限’不是目的，政府應(yīng)該引導(dǎo)貨車如何‘行’，不要總把城市交通和環(huán)境治理的壓力施加到某個(gè)群體頭上。”
貨車污染治理　百堵不如一疏
開展柴油貨車污染治理不僅關(guān)系到政績(jī)考核，更關(guān)乎廣大貨車司機(jī)的生計(jì)以及整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而某些地區(qū)的“一刀切”限行政策則可能會(huì)激化和衍生更多矛盾，比如車輛繞行會(huì)帶來更多的尾氣排放、更大的交通壓力和貨運(yùn)成本，這與環(huán)保的初衷和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律相悖。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，部分地區(qū)的限行措施既沒有足夠的法律支撐，也不夠科學(xué)合理。柴油車尾氣排放污染物治理是個(gè)系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，需要制定科學(xué)、合理、可行的治理方案，否則很難做到量化控污。
“控制貨車污染物排放，與其一限了之，不如深入‘病灶’治理。”天津大學(xué)教授姚春德認(rèn)為，貨車尾氣排放是否達(dá)標(biāo)受多方面因素影響，并非只看排放標(biāo)準(zhǔn)的高低。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多國(guó)四、國(guó)五甚至是國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的后處理系統(tǒng)并未發(fā)揮出應(yīng)有的效果。”他舉例說，比如一些國(guó)四、國(guó)五車主為了節(jié)省車用尿素成本，故意篡改OBD或拔掉相應(yīng)的線束，使其失去監(jiān)控功能，然后以水代替車用尿素實(shí)現(xiàn)車輛“正常”運(yùn)行。這樣篡改后的國(guó)四、國(guó)五車甚至連國(guó)二車的排放水平都無法達(dá)到。另外，目前在運(yùn)行的國(guó)六天然氣車輛中，一些從業(yè)者為了快速收回成本，私自拆賣后處理系統(tǒng)，直接導(dǎo)致氮氧化物和甲烷排放嚴(yán)重超標(biāo)，與國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)水平相當(dāng)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。綜上來看，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急并非是限行，而是加強(qiáng)在用柴油車的排放監(jiān)管。
姚春德進(jìn)一步指出，治理在用柴油車尾氣污染，需要科學(xué)有效地管控運(yùn)輸從業(yè)者的用車行為，同時(shí)改善監(jiān)測(cè)方法和手段，提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、一致性和監(jiān)測(cè)效率。比如安裝OBD在線監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)柴油車尾氣排放的實(shí)時(shí)監(jiān)管。目前，山東省通過路檢路查、尾氣監(jiān)督抽測(cè)等手段，對(duì)17.2萬輛重卡實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮車載排放遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的作用。今年以來，河南、廣東、山西、安徽等地也發(fā)布了3.5噸以上的國(guó)四、國(guó)五柴油車加裝OBD排放監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施方案。這是一個(gè)很好的趨勢(shì)，從技術(shù)可行性角度來看，OBD排放監(jiān)控系統(tǒng)能夠有效管控在用柴油車尾氣污染排放問題。
在鐘渭平看來，解決柴油車排放問題，政府部門應(yīng)長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，從多個(gè)維度加大在用車輛的監(jiān)管力度。另外，更重要的是要厘清主體責(zé)任，明確不同主體的法律責(zé)任。尤其是在執(zhí)法過程中，不可采取“一刀切”，對(duì)于排放超標(biāo)的車輛絕不能心慈手軟。同時(shí)，還需制定更為完善的懲罰細(xì)則，加強(qiáng)年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，提高違法成本。
“車輛年檢過程中，一旦發(fā)現(xiàn)檢測(cè)周期內(nèi)排放超標(biāo)次數(shù)過多，就必須予以相應(yīng)懲罰，甚至是不允許車輛過檢。只有提高違法成本，運(yùn)輸從業(yè)者才能規(guī)范用車。”業(yè)內(nèi)專家說道。