編前：近日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）正式公布。作為我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖、全國各族人民共同的行動綱領，《規劃綱要》同樣也是我國汽車產業下一個五年發展的指路明燈。在新興科技層出不窮、消費趨勢不斷變化的今天，汽車產業如何在《規劃綱要》的指引下，走好新征程？8位汽車及相關領域的專家學者給出了答案。

? 中國汽車工程學會名譽理事長付于武

堅定不移走綠色發展之路

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是中國汽車產業開啟新紀元的關鍵五年。我們最終能否后來居上、化危為機，中國能否成功跨入全球強國之列，都與這五年的行動緊密相關。

《規劃綱要》再次強調了綠色發展的重要性，我認為汽車產業在這五年時間里，最重要的轉變是堅定不移地走綠色發展之路，大力推進節能與新能源汽車相關技術的提升與應用，為打好污染防治攻堅戰、協同推進減污降碳貢獻力量。

我注意到，今年的政府工作報告中沒有像往年一樣，提及“新能源汽車”，而是采用了“汽車”的說法，我認為這樣的描述更準確，也說明節能減碳是整個汽車產業的使命，從新能源到智能網聯，從整車到零部件，全鏈條都要通過創新、升級，來為我國作出的承諾提供強有力的支撐。

在此過程中，我們也應注重產業鏈的自主可控與創新發展。一方面，需要面向未來產業生態進行科學系統布局，針對關鍵軟硬件、工藝、材料及裝備等重點領域，加大力度實施有針對性的填平補齊，全面提升全產業鏈的綜合實力；另一方面，必須堅持前瞻投入和戰略儲備。在繼續推動新能源汽車發展方面，加大在電動化方面的投入，當然，也不能放棄內燃機產業，推動節能和新能源汽車齊頭并進，共同實現產業的可持續發展。此外，還需要積極把握新一輪城鎮化和5G等“新基建”的戰略機遇，在企業數字化建設、智能網聯汽車產品及服務等方面，加快重點布局和創新嘗試。

? 國家新能源汽車創新工程專家組組長王秉剛

混合動力技術路線不可松懈

《規劃綱要》為汽車產業的發展提出了重要的目標與方向，例如在指導思想方面提到的堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，這也是汽車工業今后發展的重要的指導思想和理念。

在我看來，第四章提到了要強化國家戰略科技力量，在事關國家安全和發展全局的基礎核心領域，制定實施戰略性科學計劃和科學工程。這一點讓我深感觸動。作為具有戰略意義的新興產業，增強汽車工業的競爭力對于國家整體科技力量的提升來說也非常重要。近段時間以來，我們遭遇了芯片短缺的困擾，當然，從長遠來看，國內生產普通的芯片應該沒有問題，但生產高級別的手機和車載芯片還存在困難，這已經成為了制約我國汽車產業下一步發展的重要阻礙。汽車工業發展至今，成績有目共睹，整車的質量、設計和性能水平，都進入了世界前列，開始在國際舞臺上進行競爭，但我們的基礎零部件相對不足，尤其是一些高精尖基礎零部件，在很大程度上依賴進口，除了芯片以外，還包括線控底盤、測試設備等，如果缺乏這些支撐，我們無法真正實現汽車強國夢想。

值得強調的是，無論是從創新驅動，還是高質量發展，亦或者是綠色發展的角度來看，新能源汽車和智能網聯汽車都將在整個產業中扮演越來越重要的角色，應當引起重視。我認為，首先，要堅持自主創新，真正做到《規劃綱要》所要求的，完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系；其次，更加堅定地走高質量發展道路，嚴把產品的質量關，提供具有更高水平和品質的產品與服務，從過去的會造車，轉變為造好車，造好自主可控的車；第三，綠色發展固然要依靠新能源汽車，但傳統燃油汽車也不能放松，要堅持“兩手抓”，“十四五”時期，降低傳統燃油汽車的油耗仍然是重點工作之一，混合動力技術路線不可松懈。

? 中國人才研究會汽車人才專業委員會理事長朱明榮

人才驅動創新引領產業發展

《規劃綱要》提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。從人才工作的角度看，企業通過創新驅動高質量發展首先要牢固確立人才引領發展的戰略思想。

“十四五”時期，我國己進入新發展階段，正在構建新發展格局。首先，創新不僅是科技創新，還有管理創新、制度創新，創新的背后是人才。人才引領發展是創新發展的本質決定的，創新驅動實質上是人才驅動。在發展、人才、創新三者之間，“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力?！比瞬攀前l展和創新的核心要素和動力源泉。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。只有人才引領發展，創新才有堅實的基礎，發展才有強大的動力。

其次，人才引領產業發展，我們必須直面產業變革，人才工作創新刻不容緩。審視當下，我國汽車人才還存在著結構性矛盾依然突出、人才總量不足依舊突出、人才流動性趨勢逐漸增強等問題，急需解決。

第三，中國車企要保持高質量發展，必須把握“十四五”人才發展的戰略重點。一是要積極主動向敏捷型組織轉型，改變制造業傳統思維，打造全新的敏捷文化，實現從純制造業轉向制造與服務高度融合的突破；二是企業在面臨巨大的經營壓力的情況下，在“新四化”人才發展戰略中，需要權衡優先級，注重戰略聚焦。對人才方面的投入就需要科學規劃，有的放矢，需要整體權衡人才投入的力度和深度，聚焦業務戰略，精準投入；三是在擴大開放中加強人才合作，抱團取暖，開展實質性、高質量的深度合作；四是數字化人才、汽車軟件人才、復合型國際化人才和新型高技能人才，這四支人才隊伍建設將是決定汽車產業能否可持續、高質量發展的關鍵性因素。“十四五”期間必須花大力氣，加速這四大重點人才的培養力度，筑牢汽車產業發展的“人才池”。

? 商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平

國內競爭加劇國際化值得期待

汽車業是中國的主導產業之一，對上下游的產業關聯帶動能力非常強，也是國民經濟和社會高質量發展所倚重的行業之一。特別是在當前，中國已經進入中等收入國家行列，消費升級趨勢非常顯著，居民消費對汽車產品和服務提出了更高要求。

從《規劃綱要》的內容來看，其中特別強調了創新驅動發展、“卡脖子”技術和裝備、開放發展以及通過強制性的節能減排指標，推動低碳經濟發展等，這些都對汽車產業提出了新要求和新目標，也意味著“十四五”期間國內汽車市場將迎來更加激烈的市場競爭，以及更加艱巨的減碳重任。

除了國內的競爭者之外，特斯拉的異軍突起已經改變了全球原有的幾大汽車集團引領傳統汽車市場的格局，全球頭部車企加大新能源汽車的開發力度，并提出了雄心勃勃的發展目標和替代方案，這以豐田、奔馳和大眾最為典型?？梢韵胍?，中國市場已經成為全球規模最大的、成長中的汽車消費市場?！笆奈濉逼陂g，全球主要車企都會更加重視開發中國市場，這將使得中國車企在面臨著自身技術進步和升級壓力的同時，還要迎接更多來自外部的競爭。

“十四五”期間，隨著中國車企走出去的步伐不斷加快，全球市場布局有望進一步推進。在高質量建設“一帶一路”的進程中，中國的車企憑借著在沿線國家已經取得的良好市場基礎，預計未來產品的性價比將會得到顯著提升，市場份額也會進一步擴大，加快培育出中國的跨國汽車企業。同時，中國領軍汽車企業與世界汽車巨頭之間的合作方式與合作關系也將在市場格局變化的過程中動態調整，通過并購重組或者參股，新的全球汽車伙伴關系可能會形成，中國在全球汽車產業的話語權將會提升。

? 中國汽車工業咨詢委員會主任安慶衡

自主品牌有了新動力、新方向和新機遇

在我看來，《發展綱要》為下一階段的自主品牌發展提供了新動力、新機遇，明確了新方向。首先，在“十三五”時期，汽車大市場出現波動，競爭加劇，疊加疫情帶來的影響，自主品牌市場份額連續下降，形勢一度十分嚴峻。但是，我們看到，自主品牌車企經受住了考驗，吉利、長安、長城、上汽、比亞迪、一汽等企業的產品水平持續提升，總體實力逐漸提高；造車新勢力中蔚來、小鵬、理想等企業發展勢頭也非常好，并在全球新能源汽車市場占據了一席之地。

就在當下自主品牌發展的關鍵時刻，《規劃綱要》特別強調了創新驅動發展的重要性，這將明顯助推自主品牌發展，尤其是明確提出“全社會研發經費投入增長要大于7％，力爭投入強度高于‘十三五’同期實際”的要求，讓方向成為具體目標，更增強了大家的信心。

第二，汽車行業已經開啟了數字化轉型之路，在《規劃綱要》中，特別強調要加快數字化發展，并提出了建設數字中國的目標，這為高速發展中的新能源汽車、智能網聯汽車產業明確了發展方向，堅定向前邁進。我認為，舉國抓數字化、電動化、智能化以及芯片的發展，這對自主品牌汽車發展十分有利。只有充分發揮舉國體制的優勢，才能更快地實現由汽車大國向汽車強國的轉變。

第三，《規劃綱要》進一步明確了國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這給自主品牌發展提供了更好的機會，特別是強調以內循環為主，這給自主品牌車企發展提供其他國家汽車企業難得的市場機遇。此外，推動國際市場，出口形勢也有望取得較好成績。

當然，“十四五”時期我們也面臨諸多挑戰，例如需要加快調整重組的力度和速度，加強聯手，推動關鍵核心部件的自主可控，深入實施制造強國戰略，進一步推動我國制造業在“十四五”時期實現高質量發展。

? 中國汽車工業協會總工程師、副秘書長葉盛基

“十四五”汽車業要苦練內功

《規劃綱要》在提及“十四五”時期經濟社會發展主要目標時指出，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，這為汽車行業由大變強指明了方向。一直以來，作為國民經濟的支柱產業，汽車行業的發展都和國家經濟密不可分，互為支持，經濟的良好運行，帶動汽車行業更好發展，而汽車產業的不斷長足發展和進步，也同時支撐著國民經濟的健康發展。因此，我們認為，汽車產業應當在新時期不斷創新，練好內功，繼續發揮好支柱產業的作用，這是我國汽車產業義不容辭的責任與擔當。

與此同時，我們應當在新的變革時期，以國家戰略為指引，全力加快完成產業轉型升級的重任，實現高質量發展。例如在《規劃綱要》中再次強調的碳中和與碳達峰愿景，明確要落實好2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定和實施2030年前碳排放達峰行動方案，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型。這就要求汽車產業需要進一步加大力度、推動節能和新能源汽車、智能網聯汽車及低碳、清潔相關技術的應用和普及，為國家實現碳達峰和碳中和愿景作出貢獻。

同時，我們也要認識到，新時期面臨的新挑戰。從產業規模來看，中國汽車行業足夠大，但產業實力還不夠強，需要在核心關鍵技術、產業鏈自主可控能力以及整個產業的綜合競爭力上狠下功夫，有針對性地補足短板、補鏈強鏈，不斷提高和進步，為汽車產業的下一階段發展打好基礎。

我相信，通過未來5年和更長一段時間的努力，中國汽車業一定能解決“卡脖子”問題，不斷完善與健全產業鏈，中國品牌的向上發展實現全面突破，節能汽車、新能源汽車和智能網聯汽車將實現全面高質量發展。中國汽車強國目標的實現值得期待！

? 國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青

車企關注點要從戰術轉向戰略

《規劃綱要》里關于汽車產業的直接描述并不多，但從體制機制改革，到環境與生態的改善，再到國際競爭力的提升，包括交通強國的建設，這些都與汽車產業的下一步發展息息相關。與此同時，我們也應當認識到，汽車產業正處于新發展階段的窗口期，需要進一步通過創新、提升服務來適應市場需求的變化，提升產業整體競爭力。

在我看來，“十四五”時期，汽車行業面臨的不再是戰術層面的問題，而是戰略層面的問題，通過建立更加公平的競爭環境，讓更多的新技術路線涌現、新產品脫穎而出，以更強大的實力來滿足下一步的發展需求。以更具體的產業準入為例，《規劃綱要》中提出，要進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。那么，汽車產業下一步思考的問題也就不再是股比或合作企業數量，應重點強調制度的建設與完善。在加強監管的同時做到中立客觀，在對外開放的問題上實現從流動性開放轉向制度性開放，在建立高標準市場體系建設時，多思考如何更利于創新創業等。

這種變化要求國內車企必須及時進行調整，企業努力的方向不應再和過去一樣，尋求資源和保護，要轉向通過滿足變化的市場需求、國家發展的需求以及人們對美好生活向往的需求，來著力構建自己的新競爭力。

基于此，我認為在“十四五”時期，中國車企首先應當著力提高市場競爭力，主要包括技術提升、組織整合、出清低端產能和產品，提高資源配置的效率等；其次，堅持自主可控、安全高效推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展。汽車產業需要構建一個更加穩定可靠和先進的產業鏈，包括整車和零部件，也包括國內和國際產業布局。

? 中國社會科學院工業經濟研究所研究員趙英

技術革命與質量提升是兩大挑戰

《規劃綱要》提出，我國已轉向高質量發展階段，在當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，這給汽車產業提出了新要求。一方面，在追求增長質量的前提下，技術創新和產業的現代化是國家對制造業的具體要求和目標，技術創新具有越來越重要的地位。例如《規劃綱要》明確提出，“十四五”全社會研發經費投入年均增長需達到7％以上、力爭投入強度高于“十三五”時期。此外，文件中還提到的建設科技強國、提高企業技術創新力，都與汽車工業的技術創新緊密相連。因此，在我看來，汽車工業在新時代中，面臨的最主要挑戰之一，來自于技術革命。

值得一提的是，在科技創新的相關內容中，《規劃綱要》首次提出了“強化科研誠信建設，健全科技倫理體系”，探索建立無人駕駛、在線醫療、金融科技、智能配送等監管框架，完善相關法律法規和倫理審查規則。這釋放出一個全新的信號，說明大家都已經意識到，無人駕駛不僅是自然科學，同樣也關乎社會科學，我們需要加強社會管理，注重無人駕駛在道德規范層面的問題。

另一個挑戰則是產品的質量水平亟待進一步提高。這一挑戰來自于消費群體的變化，《規劃綱要》在談到2035年遠景目標是提出，到2035年，人均國內生產總值將達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大。事實上，在我看來，經過多年的發展，汽車產業應當將發展的著力點從尋求新增長空間轉到存量市場上來。從現有的發展趨勢來看，“十四五”時期我國汽車市場的平均增速大約維持在3％左右的水平，在市場增速總體放緩之際，汽車消費市場日趨成熟，加上中等收入群體不斷擴大，對汽車產品和服務的要求也會不斷提高，這恰恰應當成為我們汽車產業在“十四五”時期重點推進的方向和目標。

編輯：陳偉