為適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開放新形勢(shì)，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2018年12月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2019年1月10日起施行。《規(guī)定》是新時(shí)期我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的綜合性政策文件，共分九章四十八條，涵蓋了產(chǎn)業(yè)投資方向、投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目備案管理、協(xié)同監(jiān)管要求、產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警等多方面，體現(xiàn)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、突出政策導(dǎo)向、提高投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任四大特點(diǎn)。
《規(guī)定》給汽車制造業(yè)帶來的影響將是深遠(yuǎn)而重大的。會(huì)給造車新勢(shì)力的代工模式、兼并重組以及產(chǎn)能過剩等問題帶來哪些影響？
有人手握造車資質(zhì)、坐擁現(xiàn)代化生產(chǎn)工廠，卻因停止生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品12個(gè)月及以上被工信部列入“特別公示”名單；有人“不差錢”、有技術(shù)，卻因?yàn)闆]有一紙“通行證”而被拒之門外。今年，這些怪現(xiàn)象將隨著1月10日起施行的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）而逐漸減少，秉持著“積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展”的原則，只要具備一定的實(shí)力和基礎(chǔ)，造車新勢(shì)力只需向省級(jí)發(fā)展改革部門備案，就可以新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目。工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬里表示，結(jié)合此前工信部印發(fā)的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（簡(jiǎn)稱“辦法”），造車新勢(shì)力的代工模式得到認(rèn)可，讓有能力想進(jìn)入汽車領(lǐng)域的企業(yè)獲得了更多的機(jī)會(huì)和途徑，將有利于我國(guó)進(jìn)一步構(gòu)建開放公平的汽車市場(chǎng)、推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。
降低造車門檻
“造車新勢(shì)力今后獲得生產(chǎn)資質(zhì)的難度降低了。”乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受記者采訪時(shí)如是說。
曾幾何時(shí)，資質(zhì)成為造車新勢(shì)力一道“邁不過去的坎”，由此引發(fā)的諸多亂象為業(yè)內(nèi)所詬病。誠(chéng)然，實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，確實(shí)起到了合理配置生產(chǎn)要素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展的重要作用，但如國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強(qiáng)，加上市場(chǎng)主體趨于多元，跨界融合特征明顯，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)，不僅必要性明顯降低，而且難適應(yīng)新形勢(shì)的新要求，因此，國(guó)家發(fā)改委取消了汽車投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，改為備案管理。
在“放行”的同時(shí)，《規(guī)定》也對(duì)新勢(shì)力提出了一定要求，設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬輛純電動(dòng)乘用車或3000輛純電動(dòng)商用車，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)品累計(jì)銷售額高于30億元。對(duì)于產(chǎn)品技術(shù)均過硬且能真正滿足消費(fèi)者需求的造車企業(yè)來說，銷量或銷售額的要求并不是太高的門檻，2018年蔚來汽車的交付量已經(jīng)接近1萬輛，今年威馬汽車也有望實(shí)現(xiàn)1萬輛汽車的交付。
至于《規(guī)定》中對(duì)新建工廠所處地區(qū)的要求，崔東樹認(rèn)為，這是對(duì)地方政府的要求提高了。一方面，這能遏制當(dāng)前各地新能源汽車項(xiàng)目“跑馬圈地”的行為，避免因地方政府的“急功近利”出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；另一方面，也能讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)脫穎而出。
代工還是自己獲取資質(zhì)？
2016年4月，遲遲等不來“牌照”的蔚來汽車與江淮汽車簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，前者的首款產(chǎn)品最終敲定由江淮代工生產(chǎn)，自此拉開了代工模式的帷幕。2017年，小鵬汽車與海馬汽車簽訂了合作協(xié)議，雙方將合作開展產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售小鵬汽車。
雖然《辦法》的出臺(tái)為始終游走在灰色地帶的“代工”模式確立了合法地位，但正如威馬汽車首席執(zhí)行官沈暉所擔(dān)憂的那樣：“如果選擇代工生產(chǎn)，我會(huì)天天睡不著覺。”在他看來，車是最復(fù)雜的智能硬件，如果不是親自生產(chǎn)，會(huì)對(duì)其沒有信心。并不是國(guó)產(chǎn)制造水平不行，而是沈暉認(rèn)為，由于缺乏造車經(jīng)驗(yàn)，新勢(shì)力將產(chǎn)品制造委托給代工廠，會(huì)在造車過程中失去對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的全面把控，這是代工模式的一大弊端。事實(shí)上，對(duì)于其他已選擇代工模式的造車企業(yè)來說，代工是權(quán)宜之計(jì)，小鵬汽車首席執(zhí)行官夏珩就曾表示，選擇由海馬代工，首先是為了解決生產(chǎn)資質(zhì)的問題，其次則是因?yàn)樾陆üS趕不上第一款車的上市時(shí)間。
在談到《規(guī)定》出臺(tái)后，新勢(shì)力該選擇代工還是自建工廠時(shí)，崔東樹直言：“企業(yè)如果選擇代工會(huì)更順利，但如果想實(shí)現(xiàn)增值持續(xù)發(fā)展，最終還是要自建工廠。”
由此看來，行業(yè)管理部門在政策制定時(shí)打了一個(gè)組合拳：《辦法》明確了代工的合法地位，這一模式也可成為規(guī)模較小和實(shí)力不強(qiáng)的車企的造車途徑，但對(duì)于想要做強(qiáng)做大的造車企業(yè)來說，需先通過代工完成產(chǎn)品交付，彰顯其產(chǎn)品實(shí)力與底氣之后，獲取生產(chǎn)資質(zhì)就水到渠成。
拿到資質(zhì)只是第一步
值得一提的是，對(duì)于造車新勢(shì)力來說，獲取資質(zhì)只是在消費(fèi)市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟的第一步。
首先面臨的是自建工廠的巨額建設(shè)費(fèi)用問題。《規(guī)定》明確指出，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)符合“建設(shè)規(guī)模，純電動(dòng)乘用車不低于10萬輛，純電動(dòng)商用車不低于5000輛”的要求，同時(shí)還需要擁有“車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備”以及“純電動(dòng)汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、市場(chǎng)銷售、售后服務(wù)及車用動(dòng)力電池回收利用管理體系”。當(dāng)下，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)投資熱潮逐漸趨冷，資本風(fēng)口也在收緊，加上因交付量不高導(dǎo)致資金回籠有限，“錢從哪來”的問題將成為新造車企業(yè)面臨的主要難題之一。
其次面臨的是交付難題。較早就獲得生產(chǎn)資質(zhì)的前途、敏安、陸地方舟等企業(yè)交付量并不高，前途K50于2018年8月8日上市，交付量較低，而敏安和陸地方舟的交付量更是幾乎沒有相關(guān)新聞，曾許諾在2018年交付1萬輛的威馬汽車同樣推遲了原定的交付時(shí)間，這其中不僅有產(chǎn)品的相關(guān)問題，同時(shí)還包括對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼政策等其他流程和環(huán)節(jié)的熟悉程度等問題。針對(duì)交付產(chǎn)品的一致性問題，《規(guī)定》也提出了，新建項(xiàng)目需具備“車用動(dòng)力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力”。
第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)后，新造車企業(yè)就正式進(jìn)入了賽道。在產(chǎn)品的持續(xù)研發(fā)、試驗(yàn)和產(chǎn)品技術(shù)水平方面，《規(guī)定》也要求，新建項(xiàng)目需具備“純電動(dòng)汽車持續(xù)研發(fā)能力，在已有研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，提升產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、試制試裝、試驗(yàn)檢測(cè)和整車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控等能力”，且“研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平”。
通過進(jìn)一步提高新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目的條件，明確對(duì)投資主體、技術(shù)水平、項(xiàng)目所在區(qū)域的要求。“《規(guī)定》將引導(dǎo)和支持真正有實(shí)力、能力和成熟技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入純電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家吳松泉如是說。
