6月22日，工信部、財政部、商務部等5部門聯合發布了修改后的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱“雙積分新政”）。

2017年9月出臺的雙積分政策，是推動我國新能源汽車發展的重要舉措，試圖通過建立積分交易機制，形成促進節能與新能源汽車協調發展的市場化機制。

簡單來說，根據雙積分政策要求，車企賣出的所有車的平均燃油消耗量必須達到一定節能標準，如果超標，企業須通過生產新能源汽車，利用新能源正積分來抵消平均燃油消耗負積分。如果不足以抵消，則需要通過交易從其他企業購買新能源積分抵消。同時，新能源汽車積分需達到一定考核比例，不達標會產生新能源負積分，同樣需要通過交易從其他車企購買積分抵消。

工信部表示，《積分辦法》實施過程中，存在技術標準亟需更新、企業在燃油汽車節能技術方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。工信部于2019年初啟動了《積分辦法》修改工作。

具體來看，修改后的雙積分新政，增加了引導傳統乘用車節能的措施，并完善了新能源汽車積分靈活性措施。

“新政完善了傳統能源乘用車燃料消耗量引導措施和新能源汽車積分靈活性措施，今年下半年和明年新能源汽車將具有可持續的高增長發展機會。”全國乘聯會秘書長崔東樹表示。

新政新在哪？

“雙積分新政”對現行辦法進行了多項修訂。

新政明確提出2021、2022、2023年度的新能源汽車積分考核比例要求分別為14%、16%、18%。工信部表示，該積分比例是在統籌考慮行業正負積分基本平衡、滿足第五階段油耗標準和實現既定產業發展目標的基礎上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實現“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達到4.0升/百公里、新能源汽車產銷占比達到汽車總量20%”的規劃目標。同時，新政修改了新能源乘用車車型積分計算辦法，要求更加嚴苛。

此前，純電動汽車（BEV）的積分主要根據續航里程判定，而新政綜合考慮整車續航水平、整車電耗水平、電池能量密度等因素。BEV的單車積分也大幅削減，下調幅度超過50%。

而插電式混合動力汽車（PHEV）的單車積分由此前的2分，下調20%至1.6分。崔東樹認為，PHEV分值下滑較小，體現了對PHEV的合理支持，使PHEV能夠得到更加合理的發展。

值得注意的是，新政鼓勵在傳統燃料能源領域加大研發投入，實現節能與新能源汽車協調發展。新政表示，將對生產/供應低油耗車型的企業在核算新能源汽車積分達標值時給予核算優惠。

所謂低油耗乘用車，是指綜合燃料消費量不超過該核算年度的企業平均燃料消耗量要求數量值的傳統燃油乘用車。

根據此政策，對價格偏高但更加節能的混合動力車型發展將帶來一定促進作用。在混動技術方面領先的豐田、日產等日本車企，將因此而受益。

“此次政策明確鼓勵對傳統燃油車節能的支持，是防止出現過分偏重于發展純電動車，而忽略傳統車油耗節約的問題出現。這是在過去兩年比較突出的。”崔東樹表示。

2019年，雙積分政策對所有乘用車企業第一次實施新能源汽車積分比例為10％的要求。因此，新能源汽車積分首次出現負值。根據工信部此前公布的2019年雙積分情況，2019年，境內乘用車生產企業新能源汽車正積分為383.09萬分、負積分為80.69萬分。其中，在新能源汽車正積分排名前十的企業全部為自主品牌，而乘用車企新能源汽車負積分排名前十的企業幾乎均為大型合資企業。

由于合資企業在華推出新能源車型的節奏較為緩慢，且推出的純電動車型大多以“油改電”車型為主，市場表現一般。新政的出臺，將促使合資車企加快在華的電動車布局。另一方面，對傳統燃油車節能的鼓勵，從一定程度上可以減輕合資車企的積分壓力。

當然，部分車企對新能源汽車熱情不高的原因在于，在過去的兩年，出現了積分供大于求、積分價格偏低的情況。不過，隨著新政將新能源汽車考核比例進一步提高，以及單車積分的下調，積分市場供大于求情況將顯著改善，積分交易的價格有可能將上漲，交易價格也將充分體現市場價值。

這對于新能源汽車銷量較高的比亞迪、北汽新能源等車企而言無疑是利好，有利于其緩解當前由于新能源補貼退坡帶來的資金壓力。

新能源車觸底反彈？

更加嚴苛的雙積分政策，無疑將倒逼車企加大新能源汽車的研發和生產力度。不過，目前我國新能源汽車市場的走勢卻不容樂觀。

2020年，受新冠肺炎疫情影響，中國車市出現下滑。得益于國內疫情的好轉以及各地方政府促消費政策的出臺，4、5月乘用車市場出現明顯回暖，但新能源汽車市場仍然在低谷徘徊。

中國汽車工業協會數據顯示，今年前5月，我國新能源汽車累計銷量僅為28.9萬輛，同比下滑38.7%。其中，純電動乘用車下滑幅度高達41.3%，累計銷量僅為19.5萬輛。

崔東樹認為，雙積分新政的出臺，會激發車企下半年對新能源汽車的生產熱情。隨著更多有競爭力的產品推向市場，以及消費者對新能源汽車的認可度提升，市場有望恢復高增長。

不過，車企生產更多新能源汽車，并不意味著就能賣出更多新能源汽車，關鍵在于能夠提振市場需求。

中國汽車工業協會總工程師、副秘書長葉盛基認為，新版雙積分政策中積分比例以生產量為計算基礎，可能存在一些隱患或改進空間，不排除有的企業為了滿足積分比例要求而盲目生產沒有市場的新能源汽車，造成社會成本浪費。