近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于修改<新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定>的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），準入門檻有所放寬。根據《征求意見稿》，工信部對之前的《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第39號）進行了十項增刪和修改，其中最重要的修改在于：
將原規(guī)定第五條第三款中，新能源汽車生產企業(yè)所必須的 “設計開發(fā)能力”，修改為具備生產新能源汽車生產企業(yè)所必需的“技術保障能力”。此外，跟設計研發(fā)有關的大部分要求也被刪除。
乘聯會秘書長崔東樹告訴記者，《征求意見稿》是對新能源汽車發(fā)展與時俱進的調整措施。進一步放寬事前準入門檻，采取更加開放包容的監(jiān)管手段，強化事中事后監(jiān)管，將給企業(yè)和市場更多選擇空間。
行業(yè)準入門檻降低
公開資料顯示，現行《新能源汽車準入規(guī)定》自2017年7月1日開始實施，與國家發(fā)改委2015年6月6日發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》并稱新能源汽車“雙資質”管理規(guī)定。一家企業(yè)進入新能源汽車領域必須符合前述政策要求，才能取得工信部和發(fā)改委頒發(fā)的銷售、生產新能源汽車的資格。
此前，新能源汽車雙資質極難獲得，蔚來汽車和小鵬汽車至今也只能采用和江淮汽車、海馬汽車合作代工的模式。獲得發(fā)改委生產資質的企業(yè)也只有北汽新能源、合眾新能源等18家；獲得工信部銷售資質的企業(yè)僅有北汽新能源、長江汽車等13家。
隨著新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，國家也在逐漸放寬行業(yè)準入門檻。2019年1月10日，新版《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》取代2015年的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，新能源汽車生產資質因此由事前審批過渡到備案管理。
此次，工信部發(fā)布的《征求意見稿》對現行《新能源汽車準入規(guī)定》進行了十項增刪和修改，其中最重要的修改為“從企業(yè)應當具備生產新能源汽車產品所必需的設計開發(fā)能力”，修改為“具備生產新能源汽車產品所必需的技術保障能力”。
從“設計開發(fā)”到 “技術保障”，企業(yè)在向工信部申請銷售資質時，設計開發(fā)能力不再是考核指標。此前的規(guī)定中，滿足設計開發(fā)能力要求高且多，包括企業(yè)應建立專門的設計開發(fā)機構，統(tǒng)一負責產品設計和制造過程開發(fā)全過程的工作等8項具體條款。
崔東樹向記者解釋，這意味著，企業(yè)的研發(fā)和生產將分離，生產是保障功能，而自己研發(fā)、自己生產、自己銷售等等的完全一體化相對于目前的行業(yè)分工越來越明顯的大趨勢是不相符的，作為屬于生產制造環(huán)節(jié)的新能源汽車產業(yè)重點應在完成生產制造。
與上述修改相配套的，《征求意見稿》也將《企業(yè)集團下屬企業(yè)的準入審查要求》中的“設計開發(fā)能力”修改為“技術保障能力；在《新能源汽車生產企業(yè)準入申請書》中刪除了專業(yè)技術人員總數（人）”、“新能源汽車產品設計能力及設計開發(fā)過程說明（包括研發(fā)機構和人員、開發(fā)工具和設備、開發(fā)過程描述等）”、“產品開發(fā)主要設施設備（含必要的軟件程序）清單”三項內容的填報；在《新能源汽車年度報告》中，刪除了對“新產品研發(fā)情況”、“研發(fā)能力和條件建設情況”。
此外，《征求意見稿》還刪除了兩項與新能源汽車整車生產企業(yè)及產品審批有關的要求，包括已取得準入的新能源汽車整車生產企業(yè)，應當按照本規(guī)定進行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個月內報送滿足本規(guī)定的審查計劃，于24個月內通過審查等。
《征求意見稿》新增的內容則只有《新能源汽車產品專項檢驗項目及依據標準》的5項國家標準，具體為GB/T 33978-2017《道路車輛用質子交換膜燃料電池模塊》、GB/T 34585-2017《純電動貨車技術條件》、GB/T 37154-2018《燃料電池電動汽車整車氫氣排放測試方法》、GB/T 37153-2018《電動汽車低速提示音》、GB/T 34598-2017《插電式混合動力電動商用車技術條件》。
開拓代工路線、利好行業(yè)發(fā)展
此次《征求意見稿》的發(fā)布，行業(yè)準入門檻進一步降低。崔東樹表示，這也是在中國新能源車市場面臨改革開放新局面，前期盲目投資新能源車項目后逐步降溫的一個新形勢。使新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定更多的強調生產和產品質量保障等核心項目，讓研發(fā)等前端工作與生產制造實現分工合作，更好的推動現有企業(yè)的轉型升級，對行業(yè)發(fā)展是利好。
羅蘭貝格全球合伙人兼大中華區(qū)副總裁鄭赟告訴記者，《征求意見稿》將生產和設計開發(fā)分離，在產能利用上疏通道路。“現行《新能源汽車準入規(guī)定》中有很多否決項，新的調整則不再將企業(yè)的設計研發(fā)能力作為必要條件，具備保障能力即可，這就為企業(yè)代工開拓了路線。”
鄭赟還表示，此次調整對于外資品牌來說，會更加受益。這將整體促進新能源汽車市場的進一步發(fā)展，盡快實現2025年的占比目標。
汽車行業(yè)資深分析師梅松林認為，《征求意見稿》更有利于外資企業(yè)落地。修改后的規(guī)定將產品設計能力與生產能力分離，為一些外資新能源車企在中國落地生產創(chuàng)造了條件，這也意味著新能源汽車行業(yè)正在加大開放的力度。
放寬準入門檻不等于放松監(jiān)管
《征求意見稿》的發(fā)布是否意味著進入新能源汽車行業(yè)更加容易？或者意味著放松了對行業(yè)的監(jiān)管？
汽車分析師張翔接受采訪時表示，大可不必有上述擔心。張翔稱，中國新能源汽車經過多年的發(fā)展，行業(yè)已進入規(guī)范發(fā)展，新能源汽車資本投資也冷靜下來，國家沒有必要繼續(xù)保持行政上的嚴監(jiān)管，已經到了放權市場去監(jiān)管行業(yè)發(fā)展的時機。
“現在市面上已經有比亞迪、特斯拉等優(yōu)秀的新能源汽車產品，行業(yè)競爭格局也已初步形成。新進入者必須有一定的競爭力才能讓消費者去選擇其產品，不然終將被消費者和市場所淘汰。征求意見稿看似降低門檻，實則是國家沒有必要監(jiān)管，因為現在進入行業(yè)門檻比前幾年已提高很多。”張翔說。
汽車評價研究院院長李慶文認為，管理非常嚴格才能保證質量的觀點是落后的，已經不符合現在完全競爭的時代和中國汽車市場的實際情況。只有用充分競爭的市場去淘汰落后的產品和技術才是正確的方法。靠審批提高門檻去嚴格控制，不能保證產業(yè)的健康。一些行業(yè)里出現問題的企業(yè)反倒是經過“審批”進來的。沒有經過“審批”的一些企業(yè)倒成了行業(yè)領軍者，蔚來、小鵬都是這樣的例子。
“所以從這個角度，降低門檻是對的，過去規(guī)定的太細，按照過去方法審批的企業(yè)，有的已經退出了市場，這就證明過去的審批條款是應該修改的。”
值得一提的是，數家拿到新能源汽車雙資質的企業(yè)被曝出裁員、拖欠員工工資、停產等消息。其中長江汽車、敏安汽車至今仍未量產，傳來的而是拖欠員工工資、工廠停工的消息，蘭州知豆汽車更是直接進入破產拍賣。
國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛甚至表示，沒有從根本上改變和提升我國汽車的準入制度。為此，王秉剛建議，可以參考發(fā)達國家的準入方法，把準入審批改成備案制度。讓非第三方的檢測機構回歸企業(yè)，為自己企業(yè)的產品研發(fā)與質量檢測服務，他們對自己的報告負責，提供的報告存檔備案，不要承擔更多社會職能。
