隨著第十三屆全國人民代表大會第一次會議鄰近，汽車行業(yè)提案備受業(yè)界關(guān)注。3月2日，新浪汽車從吉利控股集團獲悉，全國人大代表、浙江吉利控股集團董事長李書福就網(wǎng)約車發(fā)展和新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略進行深入調(diào)研，將提交《“液態(tài)陽光經(jīng)濟”推進甲醇汽車市場化》、《凈化網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間促平臺提升內(nèi)功》的建議。

在《“液態(tài)陽光經(jīng)濟”推進甲醇汽車市場化》中，李書福建議，設(shè)立甲醇國家科技重大項目，組建“液態(tài)陽光基金”，委托專業(yè)化、國際化、市場化的股權(quán)投資公司，盡快推動甲醇汽車的市場化運行；在《凈化網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間促平臺提升內(nèi)功》中，李書福建議，將網(wǎng)約車納入客運出租汽車管理條例，進行統(tǒng)籌管理。

發(fā)展“液態(tài)陽光經(jīng)濟”

今年，李書福在新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略進行深入調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“液態(tài)陽光經(jīng)濟”和甲醇汽車在進一步發(fā)展方面還存在政策支持不足、技術(shù)有待突破、國際競爭激烈、配套設(shè)施不成熟等諸多挑戰(zhàn)。

對此，李書福建議：

1、中央牽頭：體制機制創(chuàng)新、政策先行先試

“液態(tài)陽光經(jīng)濟”雖然有各種優(yōu)勢，但其發(fā)展明顯滯后。國家和廠商對于新能源產(chǎn)業(yè)及新能源汽車的推廣，以及類似特斯拉等海外新能源車的宣傳，促進了大眾對于新能源產(chǎn)業(yè)及新能源車（電動）的認知。甲醇汽車及甲醇燃料的推廣應用也應該像推廣電動汽車一樣重視，因為其效果與電動汽車一樣明顯。

據(jù)測算，以甲醇為代表的醇基燃料代替燃煤鍋爐并作為車用燃料，空氣中PM2.5將減少80%以上，二氧化硫?qū)p少95%以上，氮氧化物將減少90%以上，二氧化碳減排50%以上。相比而言，由于政策支持力度小，導致社會資本對“液態(tài)陽光經(jīng)濟”及甲醇汽車的投資熱情遠不及電動經(jīng)濟及電動汽車；同時大眾對“液態(tài)陽光經(jīng)濟”發(fā)展和甲醇汽車的關(guān)注度和認識也還比較有限，具體體現(xiàn)在對甲醇燃料特性的不熟悉，對甲醇可帶來的經(jīng)濟效益和安全性的不了解、不信任。

建議：設(shè)立“液態(tài)陽光經(jīng)濟”示范區(qū)，通過體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，充分發(fā)揮示范區(qū)的綜合資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局甲醇產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技服務和產(chǎn)業(yè)聚集。通過體制機制探索和市場化運營，形成示范區(qū)內(nèi)各平臺間的緊密聯(lián)動，建立國際一流的甲醇經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并與示范區(qū)外的特色優(yōu)勢研發(fā)資源形成合作，實現(xiàn)甲醇應用示范基地。

成立跨部門領(lǐng)導小組，由國務院分管領(lǐng)導或中國科學院主要領(lǐng)導出任組長，相關(guān)部委和示范區(qū)領(lǐng)導出任領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)工作小組，可考慮設(shè)在中國科學院，大力推進“液態(tài)陽光經(jīng)濟”發(fā)展。

2、持續(xù)推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，瞄準實現(xiàn)甲醇生命周期碳中性

目前，一些科研機構(gòu)對“液態(tài)陽光”提出了技術(shù)發(fā)展路線，其研究提出了從甲醇生產(chǎn)到使用的能量循環(huán)過程中減少碳排放的三個漸進發(fā)展階段：

第一階段的高碳排放是用化石能源生產(chǎn)甲醇的技術(shù)，已經(jīng)存在并運行了數(shù)十年，由第一代的煤和第二代的天然氣作為原料。目前，全球生產(chǎn)的甲醇約60%以上以天然氣為原料，該工藝相較煤工藝投資低、污染低；第二階段的低碳排放，是由富氫煤基混合系統(tǒng)，輔以天然氣、核能或可再生能源生產(chǎn)甲醇，該技術(shù)生產(chǎn)過程中可大量減少二氧化碳排放；第三階段的碳中性由四代-生物質(zhì)以及五代技術(shù)構(gòu)成，尚需進一步基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)。

由于我國“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，缺少廉價的天然氣資源，煤制甲醇產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的77.3%，天然氣制甲醇僅占13.2%。國內(nèi)煤制甲醇耗水量大，環(huán)境污染重，產(chǎn)區(qū)偏遠而運輸成本高，同質(zhì)化競爭激烈。因此，亟需擺脫對以煤作為原料的依賴，并且從第一階段盡快循序漸進發(fā)展至第二、第三階段。

建議：設(shè)立甲醇國家科技重大項目，專門從事從甲醇合成到甲醇廣泛應用全鏈條相關(guān)高技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，占領(lǐng)技術(shù)高地、實現(xiàn)甲醇產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級與突破、完成高技術(shù)在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化。建議整合業(yè)內(nèi)頂尖科技研發(fā)力量，并通過資產(chǎn)運營平臺推動并實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、掌握甲醇產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)，確立我國主導地位

發(fā)展以甲醇為代表的“液態(tài)陽光經(jīng)濟”，首先是要解決甲醇原料供應的長期穩(wěn)定。對于我國來說，在大力發(fā)展煤炭潔凈利用技術(shù)的同時，還需要將視野拓展到北美、中東等天然氣資源豐富的地區(qū)，在全球范圍內(nèi)建設(shè)低排放技術(shù)的天然氣制甲醇生產(chǎn)工廠，聚焦增量、整合存量，也可以進口甲醇原料，鞏固中美利益共同體關(guān)系，平衡中美貿(mào)易逆差。這是甲醇產(chǎn)業(yè)鏈布局的重要內(nèi)容。同時，要在我國境內(nèi)布局，建設(shè)三到四個百萬噸級的甲醇儲運基地，以支持甲醇下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建議：組建“液態(tài)陽光基金”，委托專業(yè)化、國際化、市場化的股權(quán)投資公司。近年來，美國正在增加甲醇產(chǎn)能的投資，一方面得益于廉價的天然氣供應；另一方面得益于技術(shù)開發(fā)取得了較大突破，特別是擴大甲醇制汽油的產(chǎn)能獲得不小成功。玉皇、三井及梅賽尼斯等大型企業(yè)已計劃或開始在美國建設(shè)大型甲醇裝置。在歐洲，由于甲醇市場需求的持續(xù)增長，許多公司還在甲醇生產(chǎn)的規(guī)模化上加大技術(shù)創(chuàng)新力度。在此背景下，全球各大進口來源國競爭力度大幅加劇。從全球甲醇的供給和需求看，未來中國、歐洲對甲醇進口的依賴仍然比較大，而非洲、北美、中東等都是向中國和歐洲提供供給的主要區(qū)域。

專項基金的設(shè)立，將促進各項資源的高速聚合，能夠加速推動甲醇經(jīng)濟建設(shè)涉及重大技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)、基地建設(shè)等的實施，助力整合海外產(chǎn)業(yè)鏈，并在全球甲醇產(chǎn)能中占據(jù)更高比例，從而爭取中國企業(yè)在甲醇產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)，及我國對甲醇產(chǎn)業(yè)的全球戰(zhàn)略主導地位。

4、完善配套設(shè)施，推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

“液態(tài)陽光經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈仍然面臨著配套設(shè)施建設(shè)亟待完善等一系列問題。例如，該產(chǎn)業(yè)缺乏相關(guān)行業(yè)政策與技術(shù)標準，包括甲醇鍋爐國家標準、車用甲醇國家標準等。

建議：制定相關(guān)行業(yè)政策與技術(shù)標準，進一步完善醇基燃料行業(yè)政策，制定一系列的行業(yè)標準，包括甲醇鍋爐國家標準、車用甲醇國家標準等，建立相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品認證體系，加大標準實施推廣力度，同時進一步支持甲醇燃料重大應用示范工程，實現(xiàn)“液態(tài)陽光經(jīng)濟”相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展，推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

5、甲醇汽車技術(shù)難點完全突破，市場化運行仍需大力推動

我國的“液態(tài)陽光經(jīng)濟”已經(jīng)有了一定的工作基礎(chǔ)，尤其在甲醇作為汽車動力燃料的實踐方面。截至目前，國家工信部共分13批發(fā)布了8家甲醇汽車生產(chǎn)企業(yè)和23款甲醇汽車產(chǎn)品公告，產(chǎn)品基本形成了轎車、重型商用車、微型車、城市客車等不同用途的系列車型。在技術(shù)方面，目前甲醇汽車的各項技術(shù)難點已經(jīng)完全突破。在政策方面，我國正逐漸重視對甲醇汽車推廣應用的支持。2018年2月22日，工信部節(jié)能與綜合利用司發(fā)布《2018年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》，在甲醇汽車方面，提到要深化甲醇汽車試點示范，加快制定一批甲醇汽車領(lǐng)域重點標準，推動甲醇汽車推廣應用。

然而，甲醇汽車在我國仍處于發(fā)展的初期，其發(fā)展還需要大量的市場推廣工作。

建議：在甲醇車方面，盡快推動甲醇汽車的市場化運行。甲醇汽車的研發(fā)、示范、試點，已經(jīng)歷經(jīng)了36年，大量實驗和試點證明了甲醇汽車的安全性、經(jīng)濟性、動力性、可靠性和環(huán)保性。結(jié)合當前我國的能源和市場情況，建議在甲醇替代方面跨出實質(zhì)性的一步，開放甲醇汽車市場，盡快推動市場化運行。

同時，在甲醇汽車發(fā)展初期，國家給予相關(guān)扶持政策，以便盡快實現(xiàn)市場化過渡。此外，建議繼續(xù)完善甲醇車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、運行管理和相關(guān)應用安全評估等工作，結(jié)合我國部分地區(qū)甲醇汽車的試點經(jīng)驗，在更廣泛的地區(qū)加強和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、運行管理和相關(guān)應用安全評估等工作。

最后，建議明確甲醇汽車產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定標準、加快甲醇標準體系工作建設(shè)，加速推進甲醇汽車的市場化。

凈化網(wǎng)約車發(fā)展空間

作為一種全新的出行方式，網(wǎng)約車從誕生之初就充滿了各種的爭議，對原有法律法規(guī)的觸動和在運營模式上的不斷探索成為公眾關(guān)注焦點。

今年，李書福就網(wǎng)約車發(fā)展和新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略進行深入調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些從事網(wǎng)約車服務的司機未取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》，或者沒有將私家車變更為“營運類”車輛進而取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》。

因此，李書福建議，政府應嚴格建立駕駛員的素質(zhì)和培訓體系，從全國政策層面明確一人、一車、一平臺，即一名持有網(wǎng)約車駕駛員證的司機，只能使用一臺合格的車在一家持證平臺登記注冊，開展營運。但可以鼓勵駕駛員考試形式更靈活，比如在保證考試公平、公正性的前提下，在網(wǎng)約車平臺公司各服務所在地設(shè)立的服務機構(gòu)設(shè)置考點，方便司機考試。同時保障網(wǎng)約車司機的基本權(quán)利，司機需與網(wǎng)約車平臺簽訂相應合同，而不僅僅只是注冊。

對于營運車輛未變更的原因，目前大多數(shù)的網(wǎng)約車由私家車組成，一旦變更成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，這讓很多私家車打退堂鼓。變更成營運車輛后，就必須投保營運車輛相關(guān)保險，同時還需要為乘客購買承運人責任險等相關(guān)保險，這使得成本大大提高。還有網(wǎng)約車司機反映，一輛私家車是家庭重資產(chǎn)，不愿意將私家車輛轉(zhuǎn)為營運性質(zhì)掛靠在網(wǎng)約車平臺下，因為司機跟平臺只是注冊制關(guān)系，平臺可以隨時封號，攜重資產(chǎn)加入平臺，風險大。

他還建議，由保監(jiān)會牽頭，保險公司參與設(shè)計針對網(wǎng)約車的創(chuàng)新型運輸保險，相比于現(xiàn)在的營運險費率低。通過新險種，降低私家車變更營運類車輛后的成本，促進主體參與者主動合規(guī)、合法運營。

此外，就如何運用數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)管，他建議，政府部門嚴格按照《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運行管理辦法》執(zhí)行，設(shè)立專門工作組制定數(shù)據(jù)上傳的規(guī)范細則及處罰措施，并督促各網(wǎng)約車公司提交相關(guān)數(shù)據(jù)；將網(wǎng)約車納入客運出租汽車管理條例，進行統(tǒng)籌管理等。