《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法（征求意見稿）》不但方面了汽車企業(yè)更方便便捷的申請和獲取產(chǎn)品準入許可，還為未來汽車行業(yè)發(fā)展中智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等搭載創(chuàng)新技術的產(chǎn)品獲取準入許可鋪平了道路。

4月18日，工信部發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法（征求意見稿）》，該《管理辦法》實施后，將成為汽車產(chǎn)品獲得行政審批，以及進入市場行政許可的標準之一。

2001年工信部等汽車行業(yè)主管部門參照歐盟汽車產(chǎn)品式批準制度，建立了企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理制度，該管理制度實施后，有效保證了準入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，在中國汽車市場銷售的產(chǎn)品也有了相應的強制性標準。

但由于最初參考歐盟相關制度而制定的產(chǎn)品準入管理制度，加之汽車行業(yè)的快速發(fā)展，《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》在實施過程中存在許可管理文件分散、法律層級較低、許可類型過散過細、企業(yè)資源整合利用不足、適應新技術發(fā)展不充分等問題。

此次，工信部針對這些問題起草了《管理辦法》，工信部指出，《管理辦法》的執(zhí)行希望推動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理改革，縮減審批范圍、優(yōu)化管理流程，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)高質量發(fā)展。

汽車預言家梳理工信部發(fā)布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法（征求意見稿）》，看看《管理辦法》將對乘用車市場有著怎樣的影響？

為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車進入公告鋪路

隨著汽車行業(yè)的發(fā)展，汽車企業(yè)在新技術、新工藝、新材料應用，但相應的法規(guī)并不完善，準入許可獲取相對困難，《管理辦法》征求意見稿中，針對汽車生產(chǎn)企業(yè)在新技術、新工藝、新材料應用標準放寬，針對不滿足或者不適用現(xiàn)行標準法規(guī)新技術、新工藝、新材料的運用，可以經(jīng)過評估豁免部分或全部要求。

值得注意的是，針對乘用車市場，《管理辦法》為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術產(chǎn)品進入《公告》做好了鋪墊。

在放開股比政策推出時，有輿論指出，股比放開后將收緊汽車產(chǎn)品準入條件。然而《管理辦法》放寬新技術、新工藝、新材料應用標準，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術產(chǎn)品進入《公告》做好了鋪墊，則意味著即便股比放開，針對搭載創(chuàng)新技術的產(chǎn)品也不會收緊準入標準。

乘用車分類縮小至1個類別

《管理辦法》征求意見稿中，大幅度減少了企業(yè)準入類型，將原有專用車8類、商用車4類、乘用車2類、摩托車4類、低速汽車1類共19類細分生產(chǎn)企業(yè)分類進行縮減，縮減后《管理辦法》將之設有乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類6個類別細分生產(chǎn)企業(yè)類型。

其中在乘用車方面，原有對其分類為轎車類和其它乘用車類，當汽車生產(chǎn)企業(yè)只擁有轎車類準入許可時，在推出SUV產(chǎn)品前需要先獲取其它乘用車類準入許可，然后產(chǎn)品才能進入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》新產(chǎn)品公示中，過程相對復雜繁瑣。

《管理辦法》征求意見稿將乘用車劃分為一個類別，企業(yè)無論是推出轎車產(chǎn)品還是SUV產(chǎn)品，都無需再次申請企業(yè)準入許可，方便企業(yè)根據(jù)市場情況隨時調整經(jīng)營。

產(chǎn)品實行系族管理

對于許可類型過散過細，《管理辦法》征求意見稿，推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入。這也就意味著汽車生產(chǎn)企業(yè)針對同一系族內的產(chǎn)品，不需要重新申請準入公告。

工信部指出，車輛產(chǎn)品系族管理全面推廣后，產(chǎn)品準入的類型將降幅約三分之一以上。

檢測市場逐步放開

《管理辦法》征求意見稿中，優(yōu)化了檢測流程。汽車企業(yè)可以根據(jù)實際需求，自行選擇取得國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督部門認可的，具備所檢車輛產(chǎn)品類別檢測能力的檢測機構，對申請準入許可的車輛產(chǎn)品進行檢驗。

對于乘用車企業(yè)來說，車輛準入許可檢驗將更方便，其車輛準入許可檢驗時間以及成本將縮減，對已經(jīng)實施3C認證的汽車零部件，可以直接采用認證結果替代檢驗報告，避免了重復檢驗。此外，《管理辦法》還在企業(yè)集團試點開展產(chǎn)品自我檢驗。

整合許可文件

《管理辦法》征求意見稿中，將現(xiàn)行的《摩托車生產(chǎn)準入管理辦法實施細則》《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》等十個許可管理文件進行整合，納入本《辦法》，同時刪除了管理過細的內容。

其中，針對乘用車方面，現(xiàn)行的《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》將乘用車分為轎車類和其它乘用車類，乘用車企業(yè)需要針對不同乘用車類型進行申請準入許可，《管理辦法》將乘用車劃分為一類，方便了企業(yè)申請許可。

制定僵尸企業(yè)推出機制

《管理辦法》征求意見稿針對僵尸企業(yè)制定了退出制度，對僵尸企業(yè)進行公示，其新申報產(chǎn)品不得進入公告，不辦理僵尸企業(yè)許可變更。

僵尸企業(yè)的標準為：連續(xù)兩年年均產(chǎn)量乘用車少于2000輛、貨車（含普通運輸類專用車）少于1000輛、輕型客車少于1000輛、大中型客車少于100輛、摩托車少于5000輛、掛車少于100輛的車輛生產(chǎn)企業(yè)。工信部可以根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況調整相關產(chǎn)量數(shù)值。

對于僵尸企業(yè)移除公示，《管理辦法》規(guī)定，僵尸企業(yè)需提交移出特別公示申請，工信部對該企業(yè)進行審查，符合條件后方可移除特別公示。